宜昌市城鎮(zhèn)房屋安全隱患處置工作指南(試行)
根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》和《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》(GB 55021)、《既有建筑維護(hù)與改造通用規(guī)范》(GB 55022)等，制定本指南。
一、房屋安全隱患檢查
（一）隱患自查
房屋安全責(zé)任人(一般指房屋所有權(quán)人)承擔(dān)房屋安全主體責(zé)任，按照《既有建筑維護(hù)與改造通用規(guī)范》,加強(qiáng)房屋使用安全檢查，包括日常檢查和特定檢查。在日常檢查、特定檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)性加固、支撐或疏散人、物等安全措施。
1.日常檢查。每年不少于1次，包括但不限于下列內(nèi)容：
（1）屋面滲漏和損壞狀況；
（2）女兒墻、出屋面煙囪、附屬構(gòu)筑物等的變形和損壞情況；
（3）外墻飾面的開裂、滲漏、空鼓和脫落等損傷狀況；
（4）外墻門窗、幕墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的密封性、破損狀況以及與主體結(jié)構(gòu)連接的缺陷、變形、損傷情況；
（5）遮陽棚、雨篷、空調(diào)架、晾衣架、窗臺(tái)花架、避雷裝置等建筑外立面附加設(shè)施的損壞以及與主體結(jié)構(gòu)連接的缺陷、變形、損傷情況；
（6）室內(nèi)裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)連接的缺陷、變形、損傷情況。
2.特定檢查。在雨季以及遭受暴雨、大雪和大風(fēng)等特殊環(huán)境前后進(jìn)行特定檢查，包括但不限于下列內(nèi)容：
（1）臨近雨季時(shí)，防水和排水狀況；
（2）在暴雨、大雪和大風(fēng)等前后，外墻外保溫層、裝飾部分、變形縫蓋板、外墻門窗、幕墻等的損壞及其連接的缺陷、變形、損傷狀況；
（3）臨近雨季時(shí)，地下建筑出入口、天井、風(fēng)井等防雨水倒灌狀況。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患或者有危害房屋安全行為的，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級房屋主管部門或有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。
（二）隱患巡查
縣級房屋主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展房屋安全隱患巡查，在雨季以及遭受暴雨、大雪和大風(fēng)等特殊環(huán)境前后加大巡查力度。
1.巡查內(nèi)容。包括但不限于下列內(nèi)容：
（1）老舊房屋、危險(xiǎn)房屋、曾遭受災(zāi)害影響的房屋；
（2）處于低洼易澇區(qū)域或者邊坡附近的房屋；
（3）輕鋼屋面房屋、大跨度房屋（混凝土結(jié)構(gòu)跨度大于24米、鋼結(jié)構(gòu)跨度等于或大于60米）。
2.支持措施。
（1）專業(yè)支持。市住新局建立房屋安全管理專家?guī)�，推�?dòng)專家下沉服務(wù)�？h級房屋主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)需要委托專家或?qū)I(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與房屋安全隱患巡查。
（2）技術(shù)支持。房屋安全隱患巡查可以依托宜昌市房屋建筑管理信息系統(tǒng)，以及無人機(jī)紅外探測、InSAR衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)和甄別房屋安全隱患。
（三）房屋體檢
縣級房屋主管部門負(fù)責(zé)建立城鎮(zhèn)房屋全生命周期安全管理機(jī)制，組織實(shí)施房屋體檢制度（2025-2027年宜昌市城區(qū)先行試點(diǎn)），通過委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)行業(yè)主管部門配合，對房齡30年及以上的房屋的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)系統(tǒng)的安全性能，以及設(shè)施設(shè)備及管線的使用狀況，進(jìn)行全面檢查和綜合評估。
（四）隱患告知
在房屋安全隱患巡查、房屋體檢中，發(fā)現(xiàn)存在《宜昌市既有建筑結(jié)構(gòu)隱患排查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》明確的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患的，或《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第三十九條所列房屋有抗震隱患的，縣級房屋主管部門應(yīng)及時(shí)向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《城鎮(zhèn)房屋安全隱患告知書》（附件1），要求房屋安全責(zé)任人采取安全措施，并將相關(guān)情況通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)行業(yè)主管部門。
二、房屋安全鑒定
(一)委托房屋安全鑒定
1.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定情形。按照《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定，房屋具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：
（1）達(dá)到建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限需要繼續(xù)使用的；
（2）改建、擴(kuò)建、移位以及建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)用途改變前；
（3）因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降的；
（4）房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕的；
（5）有擅自拆改承重結(jié)構(gòu)、超設(shè)計(jì)增加房屋荷載、開挖地下空間等影響房屋安全行為的；
（6）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)鑒定的情形。
以上情形應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定目的、鑒定需求，選取恰當(dāng)?shù)蔫b定標(biāo)準(zhǔn)，開展危險(xiǎn)性鑒定或可靠性、抗震等鑒定。
2.其他安全鑒定情形。
（1）房屋安全隱患未及時(shí)處置可能危及相鄰安全或者公共安全的，縣級房屋主管部門可以委托應(yīng)急鑒定，其費(fèi)用可以先從房屋安全管理資金公共賬戶支出，再向房屋安全責(zé)任人追償。
（2）因工程施工導(dǎo)致周邊房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等現(xiàn)象，其房屋安全責(zé)任人要求進(jìn)行房屋安全鑒定的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定。
(二)鑒定機(jī)構(gòu)能力
市住新局對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息登記，指導(dǎo)縣級房屋主管部門開展屬地房屋安全鑒定行業(yè)管理。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列能力：
1.具備與鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的建筑工程勘察設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修專項(xiàng)資質(zhì)；
2.具有調(diào)查、查勘、檢測、驗(yàn)算和全面分析、綜合評定能力；
3.配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、檢測鑒定儀器設(shè)備等；
4.建立房屋安全鑒定質(zhì)量控制和檔案管理等制度。
(三)鑒定活動(dòng)及報(bào)告編制
1.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展房屋安全鑒定，并對鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
鑒定現(xiàn)場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有兩名以上在宜昌市房屋建筑管理信息系統(tǒng)登記的鑒定技術(shù)人員參加。
2.鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備建筑工程類專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，由建筑工程類專業(yè)高級工程師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師審核，機(jī)構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人等批準(zhǔn)并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。
涉及地質(zhì)勘察或地基狀態(tài)核查的，勘察報(bào)告、核查意見應(yīng)當(dāng)由注冊土木工程師(巖土)簽章。
涉及檢測項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報(bào)告。
3.鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具鑒定報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)將鑒定報(bào)告上傳至宜昌市房屋建筑管理信息系統(tǒng)。
房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)立即告知委托人，并報(bào)告縣級房屋主管部門。
(四)鑒定結(jié)論和處理建議
房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，鑒定報(bào)告建議按照下列方式處理：
1.觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。
2.處理使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。
3.停止使用。適用于已無修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
4.整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且無修繕價(jià)值，需要立即拆除的房屋。
對于其他類型房屋安全鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的鑒定結(jié)論并提出處理建議。
(五)鑒定報(bào)告異議處理
1.委托人或者利害關(guān)系人對鑒定報(bào)告有異議的，可以委托其他鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定。
2.重新鑒定結(jié)論與原鑒定結(jié)論不一致的，委托人或者利害關(guān)系人可以向縣級房屋主管部門報(bào)告，縣級房屋主管部門組織專家論證。
三、危險(xiǎn)房屋治理
(一)現(xiàn)場查勘
房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，縣級房屋主管部門應(yīng)立即會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及有關(guān)行業(yè)主管部門，組織現(xiàn)場查勘并核實(shí)，向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋治理通知書》(附件2),明確處理意見。
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第三十九條所列房屋經(jīng)鑒定存在嚴(yán)重抗震安全隱患的，縣級房屋主管部門立即向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《城鎮(zhèn)房屋抗震安全隱患治理通知書》(附件3),明確處理意見。
(二)隱患處置
縣級房屋主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、有關(guān)行業(yè)主管部門，督促房屋安全責(zé)任人處置房屋安全隱患。房屋安全責(zé)任人負(fù)責(zé)房屋安全隱患處置，承擔(dān)處置及相關(guān)費(fèi)用。
1.危險(xiǎn)房屋治理。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論和處理意見采取措施治理。
涉及房屋結(jié)構(gòu)維修、加固的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出維修、加固設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位實(shí)施。
危險(xiǎn)房屋維修、加固工程完工后，房屋安全責(zé)任人組織勘察設(shè)計(jì)、施工單位等進(jìn)行竣工質(zhì)量驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收資料。
2.非危險(xiǎn)房屋安全隱患治理。非危險(xiǎn)房屋需實(shí)施結(jié)構(gòu)維修、加固的，房屋安全責(zé)任人參照危險(xiǎn)房屋治理的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收程序進(jìn)行。
3.核實(shí)建筑結(jié)構(gòu)剩余設(shè)計(jì)工作年限和重新界定房屋使用期。通過采取房屋維修、加固措施，完成解危的房屋，應(yīng)核實(shí)建筑結(jié)構(gòu)剩余設(shè)計(jì)工作年限等信息；通過既有建筑承載能力和抗震能力加固，延長設(shè)計(jì)工作年限的房屋，應(yīng)重新界定房屋使用期。
(三)應(yīng)急解危
房屋安全責(zé)任人未及時(shí)治理安全隱患且可能危及相鄰安全或者公共安全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級房屋主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門向縣級人民政府報(bào)告�？h級人民政府組織實(shí)施應(yīng)急解危，可以指定第三人代修房屋，并向房屋安全責(zé)任人送達(dá)《城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋代修通知書》(附件4),或者采取其它治理措施，所發(fā)生的費(fèi)用由房屋安全責(zé)任人或其他責(zé)任人承擔(dān)。
縣級房屋主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置。遇到疑難問題的，提請縣級人民政府召開聯(lián)席會(huì)議研究解決，重大事項(xiàng)同步報(bào)告市住新局。
危險(xiǎn)房屋應(yīng)優(yōu)先納入新增城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等城市更新項(xiàng)目范圍，一并實(shí)施治理。
(四)核查銷號(hào)
房屋安全責(zé)任人提出危險(xiǎn)房屋治理銷號(hào)申請，縣級房屋主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、有關(guān)行業(yè)主管部門現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，房屋安全隱患完全消除的，準(zhǔn)予銷號(hào)；房屋安全隱患未完全消除的，不予銷號(hào)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、有關(guān)行業(yè)主管部門繼續(xù)督促治理，直至房屋安全隱患完全消除。
(五)信息更新
縣級房屋主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依托宜昌市房屋建筑管理信息系統(tǒng)開展工作，及時(shí)完善并動(dòng)態(tài)更新房屋安全巡查、房屋體檢、隱患登記、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全鑒定、房屋保險(xiǎn)、危房治理、核查銷號(hào)等信息。
房屋安全隱患治理后，準(zhǔn)予銷號(hào)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對采取維修、加固措施消危的房屋，在信息系統(tǒng)上更新房屋安全信息(含重新界定房屋使用期信息)；對采取拆除措施消危的房屋，在信息系統(tǒng)上注銷房屋信息。
(六)總結(jié)評估
縣級房屋主管部門對危險(xiǎn)房屋治理實(shí)行“一房一檔”管理，組織總結(jié)評估，完善工作流程。
附件：1.城鎮(zhèn)房屋安全隱患告知書(參考模板)
2.城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋治理通知書(參考模板)
3.城鎮(zhèn)房屋抗震安全隱患治理通知書(參考模板)
4.城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋代修通知書(參考模板)
