宜昌市人民政府辦公室關于印發(fā)《宜昌市城區(qū)城鎮(zhèn)房屋全生命周期安全管理三項制度試點方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構:
《宜昌市城區(qū)城鎮(zhèn)房屋全生命周期安全管理三項制度試點方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宜昌市人民政府辦公室
2025年 8 月 21 日
宜昌市城區(qū)城鎮(zhèn)房屋全生命周期安全管理三項制度試點方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于城鎮(zhèn)房屋安全管理的決策部署，落實住建部、省住建廳關于推進城鎮(zhèn)房屋安全管理資金、房屋體檢、房屋保險制度（以下簡稱三項制度）試點工作要求，深入開展中央財政支持實施城市更新行動全國試點建設，結合宜昌實際，制定本方案。
一、試點任務
2025—2027年，宜昌市城區(qū)（含夷陵區(qū)，下同）先行開展三項制度試點工作，后續(xù)根據(jù)試點情況，有序擴大實施范圍。三項制度試點工作按照房屋狀況分類分階段實施，構建風險減量機制，消除安全隱患，保障房屋安全。
二、重點工作
(一)建立房屋安全管理資金制度。該制度為儲備城鎮(zhèn)房屋安全管理資金的制度性安排，包括個人賬戶、公共賬戶兩部分，實行分類管理。2025年，設立公共賬戶并建立資金籌集、使用、監(jiān)管體系，啟動試點工作。
1.公共賬戶設立。各區(qū)人民政府（含宜昌高新區(qū)管委會，下同）在銀行設立公共賬戶并加強統(tǒng)籌管理。
2.資金需求測算。各區(qū)人民政府按照房屋體檢、房屋保險年度計劃，組織測算房屋體檢、房屋保險資金需求，房屋安全應急處置費按照房屋體檢費、房屋保險費總額的10%確定。各區(qū)公共賬戶資金需求報市住房和城市更新局、市財政局審定。
3.賬戶資金籌集。公共賬戶資金由市、區(qū)財政按照各自承擔50%比例籌集（后續(xù)有新規(guī)定的，予以調整），存入各區(qū)公共賬戶。公共賬戶資金需求納入市、區(qū)財政預算，接受市、區(qū)財政部門監(jiān)督，統(tǒng)籌用于房屋體檢、房屋保險、房屋安全應急處置等工作，增強房屋安全管理保障能力。城鎮(zhèn)房屋發(fā)生應急救援事件或出現(xiàn)需應急拆除處理的D級危房，區(qū)公共賬戶予以資金支持。
4.公共賬戶管理。各區(qū)住建部門受區(qū)人民政府委托，負責公共賬戶日常管理和資金調度使用，區(qū)財政部門按照比例籌集本級財政資金并監(jiān)督資金使用。
5.個人賬戶管理。城鎮(zhèn)住宅房屋安全管理資金個人賬戶為房屋業(yè)主繳存的住宅專項維修資金賬戶，主要用于保修期滿后的住宅共用部位、共用設施設備維修，其資金繳存、使用和管理按照《宜昌市住宅專項維修資金管理辦法》執(zhí)行。城鎮(zhèn)非住宅房屋安全管理資金個人賬戶為產權管理單位籌集用于其管理的城鎮(zhèn)非住宅房屋安全管理的資金賬戶。
(二)建立房屋體檢制度。各區(qū)人民政府通過資料核查、現(xiàn)場檢測和分析驗算等方式，組織開展城鎮(zhèn)房屋全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，確保房屋結構安全和功能完好，避免發(fā)生安全事故。2025年，建立房屋體檢工作機制、體檢指標體系并啟動試；2025—2027年，各區(qū)人民政府按房齡、分年度分批組織完成本轄區(qū)城鎮(zhèn)房屋首次體檢。
1.體檢組織。市住房和城市更新局加強房屋體檢政策、技術指導，建立房屋體檢指標體系，并明確房屋體檢機構類型、工作場所、儀器設備、專業(yè)人員配置等要求。各區(qū)人民政府組織清查本轄區(qū)納入體檢的房屋數(shù)量，采購確定1-3家具備地基基礎、主體結構及裝飾裝修檢測能力的檢測機構，簽訂房屋體檢協(xié)議并開展房屋體檢；組織本級住建、財政、教育、文旅、民政、商務、市場監(jiān)管、經信等部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），引導房屋產權人配合開展房屋體檢。
2.體檢范圍。根據(jù)房屋體檢技術指標體系，重點對城鎮(zhèn)房屋地基基礎、主體結構、圍護系統(tǒng)等安全性能，以及設施設備及管線使用狀況進行綜合評估。各區(qū)人民政府組織對本轄區(qū)房齡滿30年的城鎮(zhèn)住宅房屋實施體檢，并采取以獎代補方式，支持產權管理單位對房齡滿30年的城鎮(zhèn)非住宅房屋實施體檢。
3.體檢時序。2025年完成1985年及以前建成房屋的體檢，2026年完成1986—1992年建成房屋的體檢，2027年完成1993—1996年建成房屋的體檢。
4.資金管理。各區(qū)人民政府根據(jù)本轄區(qū)當年度房屋體檢計劃，測算費用需求，經市住房和城市更新局、市財政局審定后，市、區(qū)財政按照各自承擔50%的比例籌集資金，存入?yún)^(qū)公共賬戶。
5.費用承擔。城鎮(zhèn)住宅房屋體檢費從各區(qū)公共賬戶列支。城鎮(zhèn)非住宅房屋體檢費由產權管理單位承擔，區(qū)公共賬戶按照50%的比例，實施以獎代補。
房屋體檢啟動階段，區(qū)住建、財政部門向區(qū)人民政府采購確定的房屋體檢技術服務機構支付首筆房屋體檢費，支付比例原則上不低于當年度城鎮(zhèn)住宅房屋體檢費總額的30%，保障房屋體檢順利實施。當年度計劃完成并驗收通過后，支付當年度剩余體檢費。
城鎮(zhèn)非住宅房屋實施房屋體檢的，產權管理單位可委托所在區(qū)人民政府采購確定的房屋體檢技術服務機構實施，也可以委托其它具備地基基礎、主體結構及裝飾裝修檢測能力的檢測機構實施，簽訂委托合同并承擔體檢費。城鎮(zhèn)非住宅房屋體檢結束后，體檢結果經所在區(qū)行業(yè)主管部門確認后，區(qū)住建、財政部門按照城鎮(zhèn)住宅房屋體檢單價，對其體檢費給予50%的以獎代補。
6.體檢后治理。房屋首次體檢后，各區(qū)人民政府組織相關部門，將房屋體檢中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，反饋房屋所有權人或房屋產權管理單位，分領域分行業(yè)督促房屋所有權人或產權管理單位治理安全隱患并承擔治理費。其中，城鎮(zhèn)住宅房屋專有部分的安全隱患由所有權人負責治理并承擔治理費，通過申報房屋保險理賠資金，補充治理費；住宅房屋共用部位、共用設施設備安全隱患，由分攤范圍內的業(yè)主按照“一事一議”方式籌集資金后實施隱患治理，通過申報房屋保險理賠資金，補充治理費。隱患房屋符合城市危舊房改造條件的，納入城市危舊房改造范圍一并實施治理，保險機構按照保險協(xié)議實施保險理賠。
(三)建立房屋保險制度。各區(qū)人民政府引入“保險+服務”市場機制，分別采購確定1家房屋保險機構，對房齡滿30年的城鎮(zhèn)住宅房屋因損毀、損傷導致的所有權人損失，通過保險理賠提供風險保障。保險機構對房屋專有部位、共用部位、共用設施設備等實施房屋安全風險預防服務。
1.運行模式。各區(qū)人民政府與保險機構清查確定當年度保險標的房屋、擬訂城鎮(zhèn)房屋保險協(xié)議，明確保險責任、保費標準、理賠流程，并報市住房和城市更新局、市財政局備案。區(qū)住建、財政部門從區(qū)公共賬戶支付城鎮(zhèn)住宅房屋保費，加強保險過程監(jiān)管。市、區(qū)財政部門按照各自承擔50%的比例籌集購買房屋保險的資金，并監(jiān)督資金使用。各區(qū)人民政府可鼓勵房齡滿30年的城鎮(zhèn)非住宅房屋參加房屋保險，并納入房屋保險制度試點范圍。
2.保險責任。包括房屋主體結構安全保險、附加人員臨時安置保險、附加第三方損失保險和房屋安全風險預防服務。
（1）房屋主體結構安全保險（主險）。對城鎮(zhèn)房屋主體結構損毀、損傷造成的損失，計算理賠金額并賠付，補充房屋安全隱患治理費用。
（2）附加人員臨時安置保險。對城鎮(zhèn)房屋因主體結構損毀、損傷，致使房屋及相鄰房屋無法繼續(xù)居住、需臨時安置的，按天給予臨時安置損失賠付。
（3）附加第三方損失保險。因主險責任導致第三方財產損失或人身傷亡的，給予一定理賠保障。
（4）房屋安全風險預防服務。保險機構每年按照不低于15%的比例，從年度保費中計提房屋保險基金，用于房屋安全日常監(jiān)測、風險評價、安全預警和安全教育等房屋安全風險預防服務。
3.房屋保險期限。城鎮(zhèn)房屋保險試點期限為2025—2027年，各區(qū)人民政府與保險機構分年度簽訂城鎮(zhèn)房屋保險協(xié)議，并報市住房和城市更新局、市財政局。2025年組織對1994年及以前建成房屋實施保險，2026年組織對1995年及以前建成房屋實施保險，2027年組織對1996年及以前建成房屋實施保險。
4.資金管理。各區(qū)人民政府按照本轄區(qū)納入當年度房屋保險的房屋面積和房屋保險保額、費率，測算費用需求，經市住房和城市更新局、市財政局審定后，市、區(qū)財政按比例籌集城鎮(zhèn)住宅房屋保費，存入?yún)^(qū)公共賬戶。區(qū)住建、財政部門按照城鎮(zhèn)房屋保險協(xié)議，一次性支付當年度城鎮(zhèn)住宅房屋保費。城鎮(zhèn)非住宅房屋參加房屋保險的，由房屋產權管理單位承擔保費。
5.保險理賠。房屋安全隱患（事故）發(fā)生后，房屋所有權人或物業(yè)服務人向區(qū)住建部門、保險機構反饋情況，保險機構現(xiàn)場查勘。區(qū)住建部門、房屋所有權人、保險機構三方人員現(xiàn)場核對并確認損失情況（涉及第三方損失的，需四方人員核對并確認損失情況）、保險賠償金額。保險機構將保險賠償金分別支付至城鎮(zhèn)住宅房屋所有權人、城鎮(zhèn)非住宅房屋產權管理單位、受損第三方賬戶。
6.過程管理。區(qū)住建部門負責監(jiān)督保險機構履行“保險+服務”相關責任，保險機構加強房屋保險業(yè)務管理。標的房屋發(fā)生安全隱患（事故）的，保險機構及時賠付。城鎮(zhèn)住宅房屋所有權人、非住宅房屋產權管理單位配合實施房屋保險，參與監(jiān)督保險責任落實。
三、工作保障
市、區(qū)兩級分別建立聯(lián)席會議制度，加強組織領導，強化要素保障和過程監(jiān)督，及時研究解決重難點問題，不斷完善工作機制，高效推進三項制度試點工作。2025年10月底前，各區(qū)人民政府組織完成本轄區(qū)房屋狀況清查、年度資金需求測算和資金籌集、房屋體檢技術服務機構和房屋保險機構采購、房屋體檢協(xié)議和房屋保險協(xié)議擬訂等工作，2025年11月底前簽訂房屋體檢協(xié)議和房屋保險協(xié)議，確保三項制度試點工作落地見效。
【原文件下載】：宜昌市人民政府辦公室關于印發(fā)《宜昌市城區(qū)城鎮(zhèn)房屋全生命周期安全管理三項制度試點方案》的通知.pdf
